六十一、非建制区域
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  如今美利加联邦开拓西部的流程，
  是先大致在地图上横平竖直地框出每个“州”和“郡县”的地界范围，
  然后自由民们在上边定居了之后，再慢慢形成自治的“小镇”和“城市”。
  最后等州这一级的居民人数足够了，那就正式建州、公投、立法，真正加入联邦。
  在同一个州里，
  每个“郡县”的地界，都是最先在地图上就直接被确定的；
  而里边每個“小镇”或者“城市”的地界，则是从无到有、慢慢地往周边发展扩大出来的。
  于是在开拓时期，
  西部的很多郡县里，就很容易会出现这样的一个问题——非建制区域的面积过大，而且几乎没法管。
  具体来说，就是可能会出现很多类似这样的区域：
  它们在地图上，位于某个郡的地界范围之内，而且单个的面积可能还不小；
  但是它们周边的“小镇”或者“城市”，暂时又还没发展到那么大，距离它们都还有段距离，目前还都没能把它们纳入到小镇或者城市的地界范围内。
  所以小镇的治安官和城市里的警察们，不会跨越执法范围去管理其中的治安。
  而郡政府，
  虽然在理论上需要去维持那里的治安，